玛纳斯县人民政府

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玛纳斯县人民政府办公室关于印发《玛纳斯县节水型社会达标建设实施方案》的通知

索  引  号 MNS001/2020-000092 主题分类
名        称 玛纳斯县人民政府办公室关于印发《玛纳斯县节水型社会达标建设实施方案》的通知
主  题  词 玛纳斯县 人民政府 政府办公室 印发 节水型社会 达标 建设实施方案 的通知
文        号 玛政办发〔2020〕29号 发布日期 2020-06-23 12:58:33
发文单位 玛纳斯县人民政府 发布机构 玛纳斯县政府网

玛政办发〔2020〕29号

 

玛纳斯县人民政府办公室

关于印发《玛纳斯县节水型社会达标建设

实施方案》的通知

 

平原林场,工业园区管委会,湿地公园管理局,各乡镇场人民政府,县人民政府各部门,各有关企事业单位

《玛纳斯县节水型社会达标建设实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

玛纳斯县人民政府办公室

2020年6月22日


玛纳斯县节水型社会达标建设实施方案

 

为深入贯彻节水优先方针,全面推进节水型社会建设,实现水资源高效利用,促进经济社会可持续发展,依据自治区水利厅《关于开展县域节水型社会达标建设的通知》(新水办政资201718号)及自治区水利厅办公室《关于开展2020年县域节水型社会达标创建工作的通知》(新水办明电2020〕9号)的要求,结合我县水资源实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,坚持以提高水资源利用率和效益为核心,以水定产、以水定城,把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,实现“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设目标。

二、总体要求

认真贯彻中央新时期水利工作方针,加快推进县域节水型社会达标建设,把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓,将节水贯穿到全县经济社会发展和生产生活全过程。把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作,建立健全考核体系。把加强用水管理、转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点,保障各行各业节水工作全面发展。

控总量将用水总量控制在5.0808亿立方米之内。其中:农业用水量4.2408亿立方,地下水用水量0.9635亿立方。

)提效率。全县万元国内生产总值用水量降幅目标值为33.3%;万元工业增加值用水量降幅目标值为17.3%;退减灌溉面积1.3万亩;高效节水灌溉面积控制目标值为1.2万亩;农田灌溉水有效利用系数控制目标值为0.68。

)限纳污。对全县常年有水的河流基本情况进行摸底,对全县水污染源和排污口进行排查、分析、梳理,并建立台账,实现各主要河流水体保持水质优良100%达标。

)健体制。一是为加强水资源管理能力建设,建立覆盖县、乡两级的水资源管理考核评价体系和目标责任制,对全县范围内实行最严格水资源管理制度提出明确部署和具体要求。二是以在全疆率先开展水权水价综合改革为契机,根据出台的《昌吉州农业水权水价综合改革方案》《农业初始水权分配及水量交易管理办法》《关于调整水资源费和水资源补偿费(资源水费)征收标准的通知》(玛政发〔2016〕30号)等制度措施,将县域范围内“三条红线”用水控制目标分解落实到乡镇、村组。为落实最严格水资源管理制度提供遵循。三是全面实行居民阶梯水价制度和非居民用水定额累进加价制度,以价格杠杆推进全社会节约用水。

三、建设目标

建立适应我县经济社会发展要求的节水型社会政策体系,在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制,初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制;逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会,县域节水型社会建设取得显著成效,最严格水资源管理制度不断完善,2020年底前达到县域节水型社会达标建设标准,并通过自治区水利厅验收。

)农业节水目标。强化农业节水,加快农业节水工程建设和高效节水建设管理转型升级,以建设节水型社会为突破口,综合运用工程性与管理性节水措施,提升高效节水发展水平。

)工业节水目标。完善高耗水行业取水定额标准,采用先进用水工艺技术提高重复利用率,推广合同制节水,严格各行业用水定额计划管理,重点开展规模以上工业企业节水工作,实现工业用水计量率达100%、节水型企业建成率≥50%。

)生活节水目标。加强城市生产生活节水,公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具;加快完成全县公共供水管网漏损率排查,重点对城镇老旧供水管网进行更新改造,实现公共供水管网漏损率≤10%、节水型居民小区建成率≥20%、公共机构节水型单位建成率≥50%。

)生态节水目标。强化城镇生活污水治理,实现排污口达标排放;加快城镇生活污水处理系统建设与改造,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步全面投运;推行城镇中水利用示范工程,实现再生水利用率≥20%。

四、实施步骤

玛纳斯县节水型社会建设分为以下几个阶段实施:

(一)动员部署阶段(2020年6月)

成立节水型社会建设领导小组和工作机构,制定《玛纳斯县节水型社会达标建设实施方案》,细化分解目标任务,对创建单位进行集体培训和现场指导,广泛开展人员培训和宣传,营造节水型社会建设的浓厚氛围。

(二)组织实施阶段(2020年7月至9月)

各责任单位要按照《节水型社会评价赋分表及任务分解》制定计划并组织实施,全面开展各项工作,确保各项指标按期达标。推进节水型企业、节水型单位、节水型居民小区创建工作和高效农业节水灌溉示范工程、公共场所节水设施改造工程建设。各企业、单位、居民小区对照考核标准进行整改,整理申报资料,节水主管部门和相关单位组织联合验收并命名。整理各项资料、汇总归档,形成申报材料。

(三)自评申报阶段(2020年10月)

全面检查落实各项资料汇总,编制自评报告,对照《节水型社会评价标准》进行自评。对未完成部分限期整改,总分达到85分以上,完善相关申报材料。上报州水利局审查,通过后报自治区水利厅正式验收。

(四)技术评估阶段(2020年11月)

州水利局会同相关部门完成对提交申报材料的技术评估,形成技术评估意见,并将评估意见上报自治区水利厅。针对评估,查缺补漏,提短板,巩固强化优势,对节水型社会建设阶段工作进行总结,完成最终节水型社会建设资料收集整编工作,将相关材料报自治区水利厅备案。

(五)现场验收阶段(2020年12月)

迎接自治区水利厅组织的现场验收,针对验收情况,巩固和提高建设成果,查找短板漏洞,制定措施整改完善,形成有效机制。

五、保障措施

(一)强化组织领导,明确责任落实。由政府主要领导为组长,各有关部门为成员单位,组成玛纳斯县县域节水型社会达标建设领导小组,负责节水型社会建设的组织协调和日常工作。以实行节水型社会建设目标责任制为主,建立起统一、高效、有序的工作机制,协调各部门之间的工作,确保各项工作真正落到实处。

(二)加强制度建设,规范用水行为。贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》,建立结构合理、管理科学、程序有效的水管理制度,将县城节水型社会达标建设纳入法制化、规范化的轨道。各成员单位要各负其责,结合本地区、本行业实际,抓紧制定配套规章制度,依靠制度建立节水长效机制,规范取水用水行为。

(三)加大财政支持,拓宽融资渠道。加大财政支持力度,加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度,充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水资金稳步增长机制,积极探索多种方式支持县域节水型社会建设。增加本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他激励政策,积极鼓励民间投资,拓宽融资渠道。

(四)完善经济政策,调节用水行为。研究出台鼓励生产和使用再生水的技术支持与税收优惠政策,降低再生水生产和使用成本。各部门要加大节水工作支持力度。对重大节水技术开发和改造项目,给予项目资金支持。

(五)科学制定标准,推行用水定额化。通过管理制度建设和变革,建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,建立水资源总量控制的“宏观控制指标”和定额管理的“微观定额指标”,明确各行业、各部门乃至各单位的用水计划指标,确定产品生产和服务的科学用水定额。取用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。

(六)加强宣传教育,营造舆论氛围。发挥电视、广播、网络、通讯、微信等宣传媒介优势,开展节水进机关、进单位、进企业、进校园、进乡村、进社区“六进”活动,面对面为群众宣讲水法律法规、节水知识,说水利成就变化、解百姓疑惑,利用国旗下的宣讲、社区活动、农牧民夜校,通过拉横幅、发放宣传单、张贴节水画报等多种形式,大力宣传节水型社会建设的重要性、必要性和紧迫性。

附件1:玛纳斯县节水型社会达标建设工作领导小组

附件2:节水型社会评价赋分表及任务分解

 


附件1

 

 

玛纳斯县节水型社会达标建设工作领导小组

 

为明确节水型社会建设领导小组及成员单位的责任,加强沟通与协调,成立玛纳斯县节水型社会达标建设工作领导小组,领导小组组成如下:

           县委副书记、县长

副组长努尔别克·亚生  县委常委

汪晨亭       县人民政府副县长    

 员:齐富江       平原林场党委书记

聂继豪       县工业园区管委会主任

周友义       县委办公室主任

唐银年       县政府办公室主任

张小刚       县委组织部常务副部长

        县委宣传部副部长

朱友鸿       县水利局局长

张建坤       发改委主任

吕校江       县财政局局长

李跟丽       昌吉州生态环境局玛纳斯县分局

组成员、节能减排监督管理局局长

张海涛       县商务和工业信息局局长

龚菊花  县审计局局长

   县统计局局长

马登远  县自然资源局局长

候新杰  县农业农村局局长       

   县住建局局长

张浩龙  县市场监督管理局局长

方晓东  县教育局局长

张新宇  县文旅局局长

郝志强  乐土驿镇镇长

骆世鹏  包家店镇镇长

吴旺财  玛纳斯镇镇长

刘国胜  兰州湾镇镇长

侯亚楠  凉州户镇镇长

李鸿刚  六户地镇镇长

黄新龙  北五岔镇镇长

包成忠  广东地乡乡长

巴合达提·霍加合买提  旱卡子滩乡乡长

纳扎尔别克·哈山      清水河乡乡长

努尔兰·伊力亚斯      塔西河乡乡长

许宏国  县玛管处总支书记、处长

蒋守明  县塔管处处长

孙雅娟  县供水站副站长

李彦杉  机关事务服务中心主任

 

领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,办公室主任由汪晨亭同志担任,副主任由朱友鸿张峰张海涛、李彦杉同志担任以上成员如有变动,由所在单位接任领导接替。小组成员由各个成员单位抽调专人负责节水型社会达标建设具体工作,县委秘书牵头组建工作群,小组成员必须进群,以确保工作指令的畅通,信息对称,有任何工作问题进行及时交流和讨论。领导小组及成员单位工作职责如下:

领导小组工作职责:统一领导全县节水型社会建设工作;决定节水型社会建设重大事项、确定重大建设任务和重大研究项目,解决节水型社会建设中遇到的重大问题;审定成员单位节水型社会建设年度工作计划,部署年度全县节水型社会建设工作,下达节水型社会建设年度工作任务;组织开展全县节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩、节水型社会重大建设任务与重大研究项目的验收,督促成员单位认真完成节水型社会建设工作任务;筹措节水型社会建设专项资金。

领导小组办公室工作职责:承办节水型社会建设工作领导小组日常管理事务,负责召集并组织节水型社会建设领导小组工作会议,督促成员单位落实会议决定事项;负责编制节水型社会建设中长期规划、实施方案,撰写全县节水型社会建设年度工作计划、工作总结;按领导小组审定的年度目标,督促成员单位完成节水型社会建设年度工作任务;指导创建节水型灌区、节水型企业、节水型社区等节水型社会单元载体;负责联络有关部门或组织有关专家,讨论成员单位提出的有关节水型社会建设的重大问题,提出解决问题的方案;负责落实节水型社会建设相关政策,制定有关制度,建立节约用水激励机制;负责制定节水型社会建设工作考核办法,承办全县节水型社会建设工作的检查、评比、考核和奖惩的组织与实施;承办县域节水型社会建设工作领导小组下达的重大建设任务和重大研究项目的验收组织工作;负责节水型社会建设专项资金管理;组织开展全县节水宣传;承办县域节水型社会建设工作领导小组交办的其他工作。

领导小组成员单位工作职责

工业园区管委会:负责再生水利用创建工作,提交塔西河工业园区污水处理厂概况及实施中水回用项目的相关说明,结合我县实际以生态放流的角度开展创建工作,提供提标改造相关文件、改造前后设施运行图片、污水处理指标对照表等资料。

发改委:严格将节水“三同时”方案、水资源论证取水许可作为建设项目立项的前置条件,在有关规划编制中开展水资源论证工作,严格控制大型耗水企业和大型耗水项目的建设审批。负责贯彻落实节水型社会建设的有关政策,制定全县经济结构调整规划;负责推进水价改革,不断完善差别化水价体系。

财政局:根据国家有关政策法规,会同相关部门制定农业用水精准补贴、节水奖励政策和节水项目资金扶持政策;负责落实节水型社会达标建设资金的统筹、调集、管理和监管;负责提供近两年工业、农业及生活相关节水型项目建设的文件、规划、验收、支付凭证等资料。

水利局:负责节水型社会建设领导小组办公室的日常工作,在领导小组的领导下开展年度目标任务考核工作;编制节水型社会达标建设方案并组织实施;建立和完善节水工作制度和措施;对用水实行总量控制和定额管理;严格落实取水许可和建设项目水资源论证制度;负责农业灌溉用水效率达标;组织开展节水宣传活动;对各部门推进节水型社会建设进行指导;协助成员单位做好节水型社会达标建设的有关工作。

机关事务服务中心:负责全县公共机构的节水管理工作,负责公共机构节水型单位创建工作,范围为县级机关和县直事业单位,在公共机构推广使用节水器具,完成创建节水技术指标、节水管理指标等工作内容,创建目标以文件形式确定,节水型单位建成率≥50%。

工信局:负责指导、协调、监管全县的工业节约用水工作;开展节水型企业创建活动,负责节水型企业创建的审查、筛选、推荐,建设节水型企业示范点,创建目标是以文件形式确定重点节水型企业建成率≥50%;协助县内工业企业制定节水规划,引导企业推广节水新技术、新产品的使用。

住建局:负责建设项目节能审查阶段节水技术应用;负责推进城镇建设开发项目落实节水“三同时”制度;负责新建楼房生活节水设施的推广,并配合相关单位对原有楼房用水设施进行节水改造。负责公园、广场、公厕等场所的节水器具推广使用,在公共场所张贴节水标识,对公共场所节水设施进行排查、整改,节水器具使用率达100%。负责提供城市污水处理厂相关资料;负责节水型居民小区创建工作,创建目标以文件形式确定节水型小区建成率≥20%。

市场监督管理局:负责开展节水型器具市场专项整治和执法检查,确保市场不销售国家明令淘汰的用水器具;负责对节水产品生产企业进行产品质量监管,开展节水器具认证产品和用水计量器具的监督检查;对生产不合格产品的企业依法予以查处。

生态环境局:负责监督工业污水达标排放以及水环境功能区达标,建立污染物排放总量控制与达标监督相结合的水环境管理制度,严格控制废水超标排放,加强对河流交接断面的水质监测;负责饮用水源地保护监督管理;负责开展企业清洁生产工作;指导企业实施中水回用,充分利用再生水,保护水环境;负责城市污水处理设施建设,推进城市污水再利用等工作。

农业农村局:负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划;实施现代化高效节水农业建设规划;推广节水型农作物品种和农艺;建设循环农业示范项目,指导适时农业灌溉。负责农业灌溉用水计量的指导和管理,推广农业喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,农业灌溉用水计量率≥80%。

教育局:负责在全县中小学开展节水教育,广泛宣传普及节水知识,将组织节水专题活动纳入中小学教育内容,开展节水型学校创建工作,负责节水型学校创建的审查、筛选、推荐,建设节水型学校示范点。

:负责全县城乡饮水水质监督监测工作;开展节水型医院创建工作,建设节水型医院示范点;负责做好全县医院、卫生所的节水管理工作。

文旅局:负责组织节水型社会达标建设的宣传报道、知识普及教育工作,及时报道节水型社会建设的进展情况,宣传先进的节水方法、经验,制作宣传片。

供水站:负责提供实施居民用水阶梯水价制度、城镇非居民用水单位超计划超定额累进加价制度的相关证明材料;提供2020年集中供水管网覆盖范围内取水单位的取水计划下达和审核资料;提供供水管网漏损控制资料,近两年公共管网漏失率计算成果,管网改造项目的相关计划、实施文件及相关说明。

 


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